“主公。”
这时，坐在下首的薛居正沉吟片刻之后，朝着杨骁作揖行礼，道：“以属下之见，把数十万的流民拒之门外，断然不可。”
“这会有损主公的威信，且悖于朝廷的诏令。”
“然，如何安置这么多的流民，却是一件无比棘手之事。”
顿了一下，薛居正又道：“丰州滩，土地肥沃，植被茂密，历来就是盛产良马之地。”
“为我汉家之战略大计，改牧为田，不可为之。”
“只是，咱们也未尝不可让所有流民改农为牧，暂时抛弃原本的一些习性，让他们跟其余蕃人一般，放养牛羊骏马。”
闻听此言，还不到杨骁说话，魏仁浦就出声反驳道：“子平此言差矣。”
“且不说中原、三辅来的流民善于耕作，短于放养畜牧，只凭丰州滩之地，又如何能让这么多人放牧？”
“我大明军此前颁布的《放牧令》，就是为禁止牧民过度放牧的。如果牛羊骏马都滥养，也势必会对丰州滩的环境造成严重破坏。”
“这不是适得其反了吗？”
“还不如让那些流民继续务农，开垦田地，以耕作为生。”
“这……”
薛居正一时语塞。
但是，他才思敏捷，想了一下之后，便又有了对策。
“要不然，就让流民们负责种庄稼，以为果腹。”
“此消彼长。田地的增多，势必会导致牧场的减少。”
“为避免我大明军的马匹锐减，供不应求，咱们不妨出台一项政策，让牧民们只能养马，而不再养牛养羊。”
“官府出钱购置牧民的马匹，牧民可以用钱来从农民那里购进粮食。马匹也好，粮食也罢，或可皆有官府统一调度。”
“主公认为如何？”
杨骁听到这话，不由得颇为赞赏的看了一眼薛居正。
此人果真是有宰相之才。
深谋远虑！
如果按照薛居正的这一想法，官府、牧民、农民，三者之间就会形成一种良性循环。
而且，官府可以加强对牧民和百姓的控制。
丰州滩的牧民，基本上都是蕃人，家里的牛羊骏马成群，经常开荤吃肉。
到了战争时期，蕃人们平日里养的马匹，就能让他们在战场上纵横驰骋，来去如风，其余牛羊，则成了可移动的“粮仓”。
现在杨骁要禁止境内的蕃人养牛养羊，统一养马，就意味着日后某个蕃人部落造反的话，杨骁可以随时切断他们的粮食供应。
没了口粮，还怎么打仗，难道让叛军杀马充饥，或是直接去抢粮吗？
这怎么看都不靠谱！
“主公。”
魏仁浦禁不住眉头紧锁，向杨骁进言道：“属下认为，薛子平的主张仍是不妥。”
“蕃人自古以来放养牛羊骏马，逐水草而居，这已经成了他们的一种习性。”
“蕃人所养的牛羊，其实就是他们的果腹之物。”
“如若让这些蕃人跟咱们汉人一样，一年到头都吃不上几回肉。这……这如何使得？”
魏仁浦还是有些顾虑大明军境内蕃人的感受。
毕竟，蕃人大多桀骜不驯，不服王化，还很容易抱成团造反。
他们原本是凶残而吃肉的狼，现在让他们成为温驯而吃草的绵羊。
蕃人能忍受吗？
听到魏仁浦的这番话，杨骁淡淡的一笑，说道：“没有牛羊肉食用，难道就再无别的肉类开荤吗？”
“鸡肉、鸭肉、狗肉、猪肉一样是能吃的。”
“养牛养羊也并无不可。”
顿了顿，杨骁又把目光放在薛居正的身上，笑吟吟的道：“子平，依我看，你的这法子不错。”
“从今往后，我大明军的牧民，要分为三种。”
“一种负责养牛，一种负责养羊，一种负责养马。”
“各司其职。不过，重点还是要放在养马上，必须重点管控，以一户人家为单位，称之为‘养马专业户’，或是‘养牛专业户’。”
“若敢犯者，一律严惩不贷！”
“主公英明！”
得到杨骁的认可，让薛居正倍感受用，忙不迭的恭维了一句。
对待牧民，杨骁还是打算采取了严格管控的措施。
该养马的养马，该养牛的养牛。
如果养马的私底下偷偷养牛或者养羊，那么等待他的，就将是法律的制裁，怕是要连坐，一大家子人都逃不了。
杨骁认为，非常时期，就必须要使用非常手段。
这是不可避免的事情。
薛居正暗暗思索片刻后，又向杨骁拱手道：“主公，属下认为，除了牧民，我大明军治下的农民，也要严格管控，一视同仁，确保丰州滩的每一寸土地，都能合理的利用起来。”
杨骁眯起眼睛笑了笑，询问道：“子平，你有什么方法，不妨直说。”
“诺。”
薛居正轻咳一声，道：“主公，依属下看，流民有数十万之众，不如效仿魏武故事，实行屯田制。”
“使用官牛和耕具的，其收成官民对半。使用私牛和耕具的，其收成官六民四。”
“以五十人为一屯，屯官为司马。自下而上再设典农都尉、典农校尉、典农中郎将。”
“其直接隶属节度使府编制，不受州县管辖。”
“这样一来，由官府负责调度，能够更加合理的组织百姓开垦荒地，把我大明军的每一寸土地都利用起来。”
“对其余肥沃的草场，想必也不会造成严重破坏。”
屯田制？
薛居正的这一想法，果真是十分大胆的。
这虽然有拾人牙慧的嫌疑，对于现在的大明军而言，却不失为一种良策。
早在西汉时期，汉文帝就以罪犯、奴婢和招募的农民戍边屯田，之后汉武帝更是调发大批戍卒屯田西域。
但，当时屯田主要集中于西北部的边陲，其方式是为军屯，且规模不大。
直到东汉末年，战争连年不断，土地荒芜，人口锐减，粮食短缺，魏武帝曹操这才采纳枣祗、韩浩的建议，在许都附近进行屯田。
屯田的土地一般是无主和荒芜的土地。
据说当年屯田收获谷物百万斛！
由此可见，实行屯田制的一大好处。
不过，屯田制的坏处也是显而易见的。